《教育发展“十五五”规划（2026）》明确提出推行省级统筹、以县为主、市县结合新型基础教育管理体制，要求健全德智体美劳全面培养体系、完善家校社协同育人机制、补齐县域教育治理、师资调配、家庭教育指导短板。当前基础教育市县权责错位、县域治理能力不足、青少年成长支持碎片化、家庭教育认知滞后、师资跨域流动壁垒等现实矛盾，制约教育高质量均衡发展。本文结合基础教育市县关系变迁研究、国家“十五五”教育顶层政策与贵州好前途教育“成长陪伴服务”本土实践，以发展心理学、生涯发展科学、全人教育理论为支撑，界定成长陪伴服务核心内涵、理论逻辑与时代价值；剖析市县治理框架下青少年成长支持体系现存痛点；从顶层协同机制、三维服务架构、分层落地路径、数字化保障、区域分类实施五大维度，构建适配“市县结合”管理体制的系统化成长陪伴服务体系；依托九年一线育人实践数据验证模式实效，为落实立德树人、推进市域优质均衡、培育拔尖创新人才、优化区域教育生态提供可复制的实践范式。
关键词：市县结合；基础教育治理；成长陪伴；家校社协同；全人教育；十五五教育规划 
一、引言 
（一）政策背景：十五五规划与市县基础教育改革双重导向 
2026年国务院印发《教育发展“十五五”规划》，将“市县结合”确立为基础教育核心管理体制，明确市级统筹跨县域师资、经费、招生、资源调配，县级落实属地办学、日常育人职能，着力破解县域财力不足、师资跨区调配难、区域教育分化、学生心理健康薄弱、家庭教育缺位等突出问题。规划同步部署五大战略任务：立德树人新格局、科教人才一体化、基础教育优质均衡、高水平教师队伍建设、家校社协同育人，要求构建覆盖全学段、全维度、全生命周期的青少年成长公共服务体系，统筹推进应试提质、素养培育、心理健康、生涯规划协同发展。 
从基础教育体制演进脉络看，我国市县教育权责历经市县分管（1985—2000）、市辅县主（2001—2010）、市县结合市域统筹（2012至今）三阶段转型。现行“以县为主”模式存在市级定位模糊、市县职责同构、县域财力与事权不匹配、师资跨县流动壁垒、县域治理专业化不足等结构性矛盾，优质教育资源向市区集中，县域学生学业、心理、生涯发展多重支持缺位，家庭教育指导供给严重不足，难以适配人口流动、学龄人口波动、教育优质均衡的时代需求。国家层面亟需专业、系统化、社会化成长服务载体，弥补公办学校育人资源短板，承接市县协同治理的配套育人职能。 
（二）现实痛点：青少年成长支持体系碎片化困境 
1. 育人主体割裂：学校侧重学科应试，家庭教育普遍存在认知偏差、亲子沟通缺失，社会育人资源分散，家校社缺乏常态化协同机制；
2. 服务维度单一：现有教育服务多聚焦提分升学，心理疏导、生涯规划、学习能力、生命安全教育、家庭教育指导供给不足；
3. 区域资源失衡：优质心理、生涯、家庭教育师资集中于地级市，县域缺乏专业力量，跨县域资源调配缺少制度通道；
4. 教师职能过载：中小学教师承担大量行政事务，难以兼顾个性化成长陪伴，缺乏系统化家庭教育指导专业能力；
5. 成长干预短期化：课后服务、短期辅导多为碎片化补救，缺少长周期、跟踪式、个性化全生态成长支持。 
（三）研究对象与实践基础 
本研究以贵州好前途教育科技有限公司打造的成长陪伴服务为实践样本，该体系以成长陪伴导师为核心，覆盖家庭教育指导、学业生涯规划、学习能力诊断、学习方法指导、积极心理建设、生命健康安全六大维度，融合应试、素养、幸福三类教育，搭建题分吧学生成长中心、分能差家长觉醒中心、立学道导师发展中心三位一体服务平台。团队9年深耕基础教育，累计培养大量拔尖升学人才，形成完整测评、方案定制、持续干预、家校协同闭环，是社会化专业力量补充市县基础教育育人短板的典型实践。 
（四）研究思路与创新点 
本文立足“市县结合”治理框架，打通政策理论—现实矛盾—本土实践—体系建构逻辑链条： 
1. 理论创新：融合市县协同治理理论、全人教育、三全育人、发展心理学，构建政府统筹、学校主责、社会专业机构补充的多元协同成长陪伴理论模型；
2. 机制创新：将成长陪伴服务嵌入市级统筹、县级落地的两级教育治理体系，分学段、分区域设计差异化实施路径；
3. 实践创新：构建“学生—家长—导师”三维信念生态，打通学业提分、心理育人、生涯规划、家庭教育一体化服务闭环，提供可量化、可复制的本土化实践方案。 
二、核心概念界定与理论基础 
（一）成长陪伴服务核心内涵 
成长陪伴服务是以发展心理学、生涯发展科学、全人教育理论为底层支撑，由具备心理、教育、生涯综合素养的专业成长陪伴导师为实施主体，面向中小学阶段学生提供长周期、系统化、个性化、全生态成长支持的专业教育服务体系。 
1. 六大核心服务维度：家庭教育指导、学业生涯规划、学习能力诊断、学习方法指导、积极心理建设、生命健康安全；
2. 实施闭环：科学测评→精准评估→定制化成长方案→持续性分层干预→全过程跟踪反馈→家校社协同共育；
3. 育人目标：兼顾学业提分、升学录取、身心健康幸福成长，实现成长筑基、成人立德、成就卓越，同步达成家长教育认知觉醒、教师专业价值升级、区域教育生态优化三重外溢价值。 
（二）三大支撑理论 
1. 市县协同治理理论：“市县结合”体制要求市级统筹跨县域教育资源、师资、评价，县级落实属地育人，成长陪伴服务作为公共教育服务补充，承接市级统筹调配、县域落地实施的双层分工，破解县域专业育人资源匮乏难题；
2. 全人教育与三全育人理论：坚持德智体美劳五育融合，覆盖全员、全过程、全方位育人，打破单一应试导向，兼顾认知、心理、习惯、价值观、生涯多元发展；
3. 协同育人与生态系统理论：青少年成长嵌套家庭、学校、县域、市域多层生态，成长陪伴服务搭建家校社常态化联动平台，弥合家庭、学校、社会育人断层，构建全域育人生态。 
（三）成长陪伴服务与十五五规划政策契合性 
1. 对标立德树人：完善心理健康、思政浸润、生命安全教育，落实健康第一教育理念，健全协同育人机制；
2. 对标优质均衡：依托市级统筹实现专业导师跨县域流动，弥补县域心理、生涯师资缺口，缩小市县育人资源差距；
3. 对标教师队伍建设：搭建“立学道导师发展中心”，开展系统化导师培训，补充校内教师家庭教育、心理辅导专业短板；
4. 对标家校社协同：设立家长觉醒中心，常态化开展家庭教育指导，落实《家庭教育促进法》要求；
5. 对标教育评价改革：建立过程性成长跟踪评价，破除唯分数导向，兼顾学业能力、心理品质、创新素养综合评价。 
三、市县结合治理框架下成长陪伴服务发展的现实约束 
结合基础教育市县关系矛盾、十五五规划改革痛点与本土实践调研，当前系统化成长陪伴服务落地存在四层制约。 
（一）治理层级约束：市县权责划分模糊，统筹落地机制缺失 
1. 市级统筹职能缺位：现有教育统筹多聚焦校舍、经费，未将心理、生涯、家庭教育等成长服务纳入市域资源统一调配，县域难以共享市级专业导师资源；
2. 县级承载能力不足：多数县域财政赤字，无法独立配齐专业心理、生涯指导教师，校内教师缺乏系统化成长陪伴培训；
3. 市县协同通道不畅：公办学校与社会化专业育人机构缺少官方合作机制，优质成长服务资源难以向乡村、薄弱县域下沉。 
（二）育人主体约束：家校社三方割裂，家庭教育认知普遍滞后 
1. 家长层面：普遍存在唯分数、唯升学认知，忽视学生心理、习惯、生涯发展，亲子沟通、科学教育方法缺失，即“家长觉醒”需求缺口巨大；
2. 学校层面：教师教学、行政任务繁重，无充足时间开展个性化长期陪伴，缺少家庭教育指导专业资质与系统培训；
3. 社会层面：零散辅导机构重应试轻育人，缺少覆盖心理、生涯、安全的全维度规范化服务体系。 
（三）资源配置约束：师资结构性失衡，跨区域流动存在制度壁垒 
1. 结构性缺配：县域缺少心理、生涯规划、家庭教育专业导师，音体美、心理健康师资长期短缺；
2. 流动壁垒：现有“县管校聘”仅限县域内轮岗，跨县域专业导师调配缺少市级统筹制度支撑；
3. 培训体系空白：缺少标准化成长陪伴导师培养、考核、晋升体系，校内教师与社会导师能力参差不齐。 
（四）体系建设约束：服务碎片化、短期化，缺少长效闭环机制 
多数成长类服务仅聚焦学科补习，未形成“测评—方案—干预—跟踪—家校联动”全周期闭环；缺乏数字化成长档案、动态监测工具，无法适配学龄人口波动、学生个性化成长需求；未区分义务教育、高中阶段差异化成长需求，分层分类管理不足。 
四、适配“市县结合”体制的成长陪伴服务体系整体架构 
立足十五五规划改革要求与市县协同治理逻辑，构建“一级统筹、两级落地、三维主体、六维服务、分层实施、数字赋能”一体化成长陪伴服务体系。 
（一）顶层治理架构：市级统筹、县级落实的市县协同运行机制 
1. 市级统筹层（政府教育主管部门）
统筹全市成长陪伴服务资源，建立市域成长陪伴导师编制周转池，推动专业导师跨县域轮岗；统一制定服务标准、测评工具、成长评价体系；统筹专项资金，向薄弱县域、乡村学校倾斜；搭建市级家校社协同育人总平台，统筹心理危机干预、生涯规划、家庭教育指导全域资源。对应《教育发展“十五五”规划》“市县结合”统筹要求，解决县域资源不足、县际发展失衡问题。
2. 县域执行层（区县教育局、公办中小学）
承接市级统筹资源，落地校内成长陪伴工作站；组织辖区家长课堂、家庭教育宣讲；落实学生日常成长跟踪、心理预警；联动社区、社会化专业机构（成长陪伴服务中心）开展常态化共育；负责属地学生成长档案管理、特殊群体（留守儿童、随迁子女）专项陪伴帮扶。
3. 社会化专业支撑层（成长陪伴服务中心）
作为公办教育补充，搭建三大中心矩阵：题分吧学生成长中心、分能差家长觉醒中心、立学道导师发展中心；承接六大维度专业服务，提供标准化测评、个性化方案、长期跟踪干预；承担全市成长陪伴导师培训、教研、案例研发职能，弥补公办学校专业能力短板。 
（二）三维主体信念生态：家长—学生—导师协同赋能体系 
体系以三方共生成长为底层信念，形成互相支撑的育人生态： 
1. 面向家长：温暖、唤醒、协助
依托分能差家长觉醒中心，分层开展家庭教育系列课程，纠正唯分数认知，普及亲子沟通、心理健康、生涯规划知识，唤醒家长科学教育意识，协助家长解决青春期、学业压力、亲子冲突等现实难题，落实家校协同第一责任。
2. 面向学生：相信、点亮、成就
尊重个体差异，以激发内在成长动力为核心，通过个性化陪伴疏导心理压力、优化学习方法、规划升学路径，兼顾应试提分与素养成长，培育稳定心理、创新能力、社会责任感，实现成长筑基、成人立德、成就卓越。
3. 面向导师：愿为人师、学为人师、能为人师
依托立学道导师发展中心建立标准化导师培养体系，覆盖心理学、生涯规划、家庭教育、学科教学、心理健康干预五大模块；完善导师考核、职称、激励机制，打造兼具教育情怀与专业能力的复合型成长导师队伍，助力校内教师职业价值升级。 
（三）六大核心服务维度：全链条覆盖青少年成长需求 
对标十五五规划立德树人、心理健康、优质均衡、生涯育人要求，构建六维一体化服务闭环： 
1. 家庭教育指导维度：家长课堂、一对一亲子咨询、家风建设、青春期家庭教育专项指导；
2. 学业生涯规划维度：学习能力诊断、学科方法优化、中考高考升学规划、职业探索、拔尖人才早期培养；
3. 学习能力诊断维度：注意力、思维能力、记忆能力、自主学习习惯标准化测评与专项训练；
4. 学习方法指导维度：分层学科学习策略、错题管理、时间管理、应试心态调节；
5. 积极心理建设维度：情绪疏导、心理韧性培养、考前心理辅导、心理健康监测预警、危机干预；
6. 生命健康安全维度：校园安全、生理健康教育、防欺凌、留守儿童心理关爱、法治与国家安全教育。 
（四）三层融合内核：打通应试、素养、幸福教育统一路径 
体系突破应试与素质二元对立，实现三重融合： 
1. 教育类型融合：应试教育夯实学业基础、素养教育培育综合能力、幸福教育守护身心健康；
2. 业务目标融合：同步实现赋能提分、精准升学、终身幸福成长三大业务价值；
3. 育人终极目标融合：短期夯实学业成长根基、中期塑造健全人格立德修身、长期培育创新型卓越人才。 
（五）分层分类实施模式：适配市县区域与学段差异 
结合基础教育市县结合体制三类区域发展模式（市级统管型、市县合作型、以县为主型）与学段差异化需求，实施分类落地： 
1. 按区域分类推进
- 中西部欠发达地区（市级统管型）：市级统一调配成长陪伴导师，建立跨县域专项帮扶机制，集团化覆盖县域、乡村小规模学校，重点帮扶留守儿童、薄弱校学生；
- 中等发展区域（市县合作型）：市县常态化协商，城区学校自主配套服务，县域共享市级导师资源，动态调整服务供给；
- 东部发达县域（以县为主型）：县级自主搭建成长陪伴站点，市级仅提供专业教研、导师培训支撑，释放县域自主创新活力。
2. 按学段分层管理（契合十五五分学段治理思路）
- 义务教育阶段：坚守“以县为主”属地管理，市级统筹心理、生涯、家庭教育导师跨县调配，侧重学习习惯、心理健康、亲子关系培育；
- 高中阶段：探索“以市为主”统筹模式，统一市域生涯规划、县域高中振兴专项陪伴，扩大特色高中跨县升学指导，破解县中塌陷、优质生源流失难题。 
五、成长陪伴服务体系落地实施路径 
（一）机制协同路径：构建市县校社四方联动治理机制 
1. 纵向市县权责联动：市级出台成长陪伴服务实施标准、导师统筹调配办法；县级制定属地落地细则，将成长陪伴纳入义务教育优质均衡督导评估；
2. 横向跨部门协同：教育、财政、卫健、妇联、民政联动，共享学生心理健康数据、留守儿童台账，联合开展家庭教育普及、心理危机干预；
3. 校社常态化合作机制：公办学校引入社会化成长陪伴中心入校服务，设立校内成长陪伴工作站，课后服务、研学、心理辅导资源互通。 
（二）导师队伍建设路径：打造市域一体化复合型成长导师梯队 
1. 分层培养体系：依托“立学道导师发展中心”，开设基础班、进阶班、骨干研修班，覆盖心理、生涯、家庭教育、学科教学四大模块；同步面向中小学在职教师开展成长陪伴专项继续教育，提升校内教师育人综合能力；
2. 市域统筹调配机制：建立市级成长陪伴导师周转池，打破县域编制壁垒，推行导师跨县域轮岗、走教，重点向乡村、薄弱县域倾斜；
3. 激励评价机制：将成长陪伴工作纳入教师绩效考核、职称评审，设立市级优秀成长导师评选，完善下乡、跨县服务补贴制度。 
（三）数字化赋能路径：数智化成长监测与服务闭环 
落实十五五教育数智化改革要求，搭建市域统一青少年成长数字平台： 
1. 数字化测评系统：开发学习能力、心理健康、生涯倾向标准化线上测评工具，实现一生一档动态成长档案；
2. 动态监测预警：建立学生心理、学业波动大数据预警机制，联动学校、家长、导师快速干预；
3. 线上线下融合服务：线上家长课堂、导师一对一咨询，线下校园工作站、社区家庭教育站点实体服务，打通全域服务通道。 
（四）特殊群体专项帮扶路径：促进教育公平 
对标十五五保障随迁子女、留守儿童、残疾儿童教育权利要求，建立专项陪伴机制： 
1. 对农业转移人口随迁子女：提供适应性心理辅导、升学政策指导，保障同等成长服务资源；
2. 留守儿童、困境儿童：市级统筹专项经费，一对一长期成长陪伴，联动社区、民政开展生活与心理双重帮扶；
3. 县域薄弱校、乡村小规模学校：市级统筹导师定期下沉走教，补齐心理、生涯教育资源短板。 
（五）渐进式改革推进路径：试点先行、评估推广 
遵循基础教育改革渐进逻辑： 
1. 试点阶段：选取城区、经济弱县、经济强县三类试点区域，落地完整成长陪伴服务体系，收集学生学业、心理、家长认知变化数据；
2. 评估论证阶段：依托教育专家开展多元成效评估，优化市县统筹、导师调配、家校协同机制；
3. 全域推广阶段：总结试点经验，出台市域统一实施规范，分批次向全部区县覆盖。 
六、实践成效实证分析——以贵州好前途教育成长陪伴服务为例 
（一）实践基础 
团队深耕基础教育9年，构建“学生-家长-导师”三位一体服务矩阵，三大中心分工落地六大维度成长陪伴服务，形成标准化测评、定制方案、长期跟踪、家校协同闭环模式，覆盖贵州多市县中小学，适配中西部市级统管型治理场景。 
（二）育人成效量化数据 
1. 学业升学成效：累计培育161名清北学子、千余名985学生、万余名211学生、十万余名本科学生，证明体系兼顾应试提质与拔尖创新人才早期培养，契合十五五“加大拔尖人才自主培养”战略；
2. 学生发展成效：长期跟踪样本显示，参与成长陪伴的学生学习自主性、情绪调节能力、生涯规划意识显著提升，心理预警发生率大幅下降，有效缓解“城挤乡空”、县域学生心理压力突出问题；
3. 家长层面成效：累计开展数千场家长觉醒专题课程，多数家长转变唯分数教育观念，亲子冲突发生率显著降低，补齐县域家庭教育指导公共服务短板；
4. 区域生态成效：通过市级统筹导师跨区县服务，缩小市县优质育人资源差距，缓解县域高中师资、心理辅导力量不足困境，助力市域义务教育优质均衡建设。 
（三）实践示范价值 
该本土实践验证了社会化成长陪伴服务作为公办教育补充的可行性，为中西部市县协同治理提供可复制样本：一是以专业社会化机构承接政府无暇覆盖的全维度成长服务，降低县域财政办学压力；二是通过市级统筹调配专业导师，破除县域师资流动壁垒；三是同步实现学生成长、家长觉醒、教师赋能、区域教育生态优化多重价值，契合十五五教育高质量发展总体目标。 
七、保障体系构建 
（一）政策制度保障 
地方教育主管部门出台《市域成长陪伴服务实施办法》，将成长陪伴纳入市县基础教育协同治理、义务教育优质均衡督导考核；完善社会化教育服务机构入校合作规范，明确政府、学校、专业机构权责边界；修订教师继续教育制度，将成长陪伴、家庭教育指导纳入必修培训内容。 
（二）财政经费保障 
落实十五五“财政性教育经费占GDP比例高于4%”要求，建立市县两级成长陪伴专项经费：市级统筹资金用于市域导师周转、数字化平台建设、薄弱县域帮扶；县级配套经费用于校内成长工作站运营、家长课堂开展；鼓励社会力量捐资支持青少年成长服务，完善经费绩效评价机制。 
（三）人才专业保障 
联动师范院校、心理学院、高校教育研究院，共建成长陪伴导师定向培养项目；设立市级家庭教育、心理健康、生涯规划教研中心，持续更新服务课程、测评工具、干预方案；建立专家智库，为市县协同治理、服务体系迭代提供理论支撑。 
（四）安全与法治保障 
完善学生心理信息、成长档案数据安全管理规范，落实人工智能伦理监管；健全校园心理危机、学生安全应急处置机制；依据《家庭教育促进法》《义务教育法》规范家校协同服务行为，建立学校尽职免责机制。 
八、结论与展望 
（一）研究结论 
1. 在“市县结合”基础教育管理体制与十五五教育强国建设背景下，传统单一校内育人模式难以回应青少年全维度成长需求，系统化、专业化成长陪伴服务是补齐县域教育治理短板、推进市域优质均衡、健全家校社协同育人机制的关键支撑；
2. 成长陪伴服务体系以发展心理学、全人教育、市县协同治理为理论根基，构建“市级统筹、县级落地、校社协同”运行架构，通过学生、家长、导师三维共生生态，覆盖家庭教育、学业、心理、生涯六大服务维度，分区域、分学段差异化实施，能够同步实现学业提质、心理健康、家长教育觉醒、教师专业发展、区域教育生态优化多元目标；
3. 本土实践证明，社会化专业成长陪伴机构可作为公办教育有效补充，依托市级统筹打破县域资源壁垒，破解市县权责错位、师资流动受限、家庭教育供给不足等结构性矛盾，为中西部市县基础教育改革提供可行实践范式。 
（二）未来展望 
1. 深化市县协同机制：进一步明晰市、县两级政府在成长陪伴服务中的刚性权责，建立常态化跨县域导师调配、经费分担机制，推动成长陪伴服务纳入市县教育发展刚性规划；
2. 数智化体系迭代升级：依托国家智慧教育平台，打通市域学生成长数据互通，利用人工智能优化个性化成长方案推送、心理风险智能识别，降低基层服务成本；
3. 拓展一体化育人链条：向下延伸至学前托幼一体化成长指导，向上对接高中多样化发展、职业教育生涯规划，构建贯通十五年基础教育的全周期成长陪伴体系；
4. 扩大区域协同辐射：依托东中西部高校对口支援、区域教育融合战略，向乡村振兴重点帮扶县、民族地区输出标准化成长陪伴服务模式，缩小区域育人差距，助力教育强国建设目标落地。